Сегодня рост этнических конфликтов в мире становится важнейшей проблемой международной безопасности и международных отношений. Международное сообщество все более считает себя ответственным за урегулирование международных этнических конфликтов, сопровождающихся нарушениями прав человека и угрожающих спокойствию на планете. Средства традиционной дипломатии в области разрешения конфликтов сегодня уже недостаточны и не справляются с поставленными задачами. Для того, чтобы сократить количество затрачиваемых ресурсов и повысить эффективность урегулирования международных конфликтов, разрабатываются новые концепции и методы. Одной из таких концепций является раннее предупреждение конфликтов.
Раннее предупреждение конфликтов подразумевает проведение двух видов действий – это раннее оповещение конфликта и превентивные действия по его предотвращению.
Термин “раннее оповещение” появился из военной науки, но сегодня он широко используется как академическими кругами, так и лицами, принимающими политические решения. Под этим термином подразумевается мониторинг важнейших индикаторов конфликта и разработка моделей, которые могли бы прогнозировать события или процессы разрушительного характера, создавать сценарии возможного развития конфликтов.
Идея раннего оповещения заключается в создании такой системы, которая бы постоянно отслеживала основные индикаторы, свидетельствующие о возможных конфликтах, обеспечивала анализ полученной информации и способствовала предотвращению возможных конфликтов и кризисов. К подобной базе данных должны иметь доступ правительства, международные организации. После сигнала оповещения существует промежуток времени, позволяющий политикам выработать план действий по предотвращению конфликта. Система раннего оповещения должна определять скрытые аспекты конфликта, которые еще не развились до открытой фазы и не раздуты в прессе.
Источники поступления информации для раннего оповещения различны: это и резиденты национальных государств в других странах (дипломатические представительства и разведка), постоянные миссии международных организаций (ООН, ОБСЕ), неправительственные организации, такие как Международная Кризисная Группа, “International Alert”, “Human Rights Watch”, “The Refugee Policy Group”, “InterAction”, и средства массовой информации. Обработкой информации и выработкой стратегии превентивной дипломатии занимаются различные правительственные агентства по содействию развитию, специальные органы международных правительственных организаций (напр., в ОБСЕ это Центр по предотвращению конфликтов), специально назначенные лица (Верховный Комиссар ООН по делам беженцев, Верховный Комиссар ОБСЕ по делам национальных меньшинств) и опять же неправительственные организации, такие, например, как проект “Меньшинства в зоне риска”, созданный учеными Т.Р.Гурром и Б.Харфф.
Понятие превентивной дипломатии вошло в политический лексикон после публикации “Повестки дня во имя мира” Б.Б.Гали в 1992 году. С тех пор словосочетание “превентивная дипломатия” стало лозунгом всех политических подходов к безопасности. В “Повестке дня во имя мира” сказано, что превентивная дипломатия – это действия, направленные на предотвращение роста разногласий между сторонами, перерастания существующего напряжения в конфликт и ограничение последнего, если он все же имеет место.
Меры, которые может принять предупрежденная о возможном конфликте превентивная дипломатия - это и визовый контроль, и контроль над вооружениями, и обсуждение условий международной финансовой помощи и двусторонней помощи - все что можно использовать для сдерживания конфликта или давления на лидеров, провоцирующих его развитие.
Раннее предупреждение – весьма привлекательный инструмент конфликтного менеджмента, так как он позволяет сэкономить огромное количество ресурсов и сберечь человеческие жизни. Однако насколько он применим в современном мире ?
Как показывает практика, случаев успешного предотвращения конфликта с помощью инструментов раннего предупреждения едва ли наберется и десяток. Причина заключается в том, что сегодня раннее предупреждение работает при весьма определенных условиях.
Концепция раннего предупреждения подразумевает, что политики (как непосредственно вовлеченные в конфликт, так и международные посредники) заинтересованы в мирном разрешении и предотвращении конфликта. Как показывает опыт, зачастую это совсем не так. Политики заинтересованы в симпатиях электората. А на раннем предупреждении нельзя заработать политических очков, т.к. предупрежденный конфликт – это фактически конфликт не произошедший, о котором широкая общественность может ничего и не узнать. Зато удачное урегулирование конфликта, эффектное достижение мирного соглашения способно сильно повысить популярность того или иного политика, принести ему поддержку избирателей.
Кроме того, посредники из развитых стран весьма осторожно относятся к переговорам с лидерами оппозиции, что зачастую предусматривает стратегия раннего предупреждения, потому что здесь таится опасность не предупредить конфликт, а наоборот, разжечь его, спровоцировать.
Вторая идея, на которой базируется раннее предупреждение, состоит в том, что доскональное знание причин и движущих сил конфликта помогает его предотвратить.
Но, война на Балканах – самая предсказуемая и наиболее часто прогнозируемая война во всей новейшей истории, и тем не менее, никакое доскональное знание причин конфликта, никакое раннее оповещение не помогает здесь предотвращению военных действий. Все вооруженные конфликты в Югославии начинались не потому, что западные правительства не знали, что происходит, а потому, что они слишком долго игнорировали тревожные сигналы.
Какие случаи успешного раннего предупреждения можно назвать? В Европе ОБСЕ и ООН считают, что им удалось предотвратить этнический конфликт как минимум в трех странах: Эстонии, Латвии и Македонии. Несмотря на различие ситуаций, факторы, способствовавшие успеху раннего предупреждения, очень похожи во всех случаях.
Прежде всего, во всех трех странах вовлеченные стороны были заинтересованы в предотвращении конфликта. В Латвии и Эстонии мирное решение проблемы национального меньшинства было в интересах как правительств этих стран (им необходимо решить проблемы меньшинств, чтобы попасть в ЕС и НАТО), так и самих членов национального меньшинства (которые, в большинстве своем хотят остаться и стать полноценными членами общества этих стран), а также родственных национальным меньшинствам государствах, т.е. России (которая хорошо понимает, что в любых конфликтах с балтийскими странами Запад встанет на сторону последних, и это может повлечь серьезные санкции в отношении к России, кроме того, для России очень важны экономические отношения с балтийскими странами). Македонские албанцы также не стремятся на историческую родину – Албанию, которая сегодня еще беднее, чем Македония, представители коренного населения склонны были до сих пор достаточно терпимо относится к албанцам. Правительство Македонии заинтересовано в урегулировании данной проблемы, т. к. не хочет получить второе Косово. Кроме того, мирному отделению Македонии от СФРЮ способствовало то, что президент Сербии не был особенно заинтересован в сохранении Македонии – одной из самых отсталых и бедных республик - в составе Югославии.
Другим очень важным фактором оказалось то, что в урегулировании конфликта были кровно заинтересованы западные страны, и прежде всего, США. В Македонии президент Буш разместил контингент войск США в составе наблюдательных сил ООН на сербско-македонской границе и заявил, что если эти силы будут атакованы, последует военное вмешательство США. Для США очень важна территориальная целостность и полиэтничность Македонии, которая служит буфером между противоречащими друг другу интересами Сербии, Болгарии, Греции и Албании.
В случае с балтийскими странами нельзя забывать о том, что стабильность в этом регионе очень важна для Европы, а также то, что принадлежность балтийских государств к тем или иным союзам – это потенциальный вопрос внутренней политики не только России (т.н. “русский вопрос”), но и США, где существует значительное балтийское лобби.
Сыграло свою роль и то, что возможность конфликта во всех случаях была осознана на раннем этапе. Развал двух крупных союзных государств – Югославии и СССР – породил множество этнических конфликтов, и почти каждое новое государство, где существуют национальные меньшинства, могло тогда превратиться в очередную Боснию или Нагорный Карабах.
Очень важным фактором оказалось и то, что все три страны расположены в Европе и к ним изначально было приковано внимание и Совета Европы, и ОБСЕ и других влиятельных международных организаций.
Таким образом, на сегодняшний день стратегия раннего предупреждения успешна лишь при соблюдении ряда условий: мир в стране, где существует опасный конфликтный потенциал, должен иметь большое значение для мирового сообщества и, в первую очередь, для основных игроков современных международных отношений, для самих конфликтных сторон мирное урегулирование этнических проблем должно быть предпочтительнее военного решения, серьезность конфликта должна быть осознанна на раннем этапе.

Ятманова М.Г.

1999 год